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黨的十九大明確提出堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，中國(guó)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到新的歷史方位。繼十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)后，十九屆五中全會(huì)首次明確了2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的具體時(shí)間表，文化強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐，自信自強(qiáng)的中華文化需要風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，要求我們從國(guó)家政治安全、意識(shí)形態(tài)安全和文化安全的高度正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的必然性、必要性和緊迫性。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾既體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，也體現(xiàn)在精神生活方面，人民需要更高層次、更加豐富、更有質(zhì)量的精神生活。倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任，去庸俗低俗媚俗，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，成為文化發(fā)展的重要目標(biāo)和對(duì)新階段文娛領(lǐng)域的必然要求，加強(qiáng)文娛領(lǐng)域綜合治理是時(shí)代的大邏輯。

網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)不僅是社會(huì)主義文藝的重要力量，服務(wù)人民群眾文化消費(fèi)的重要載體，也是宣傳思想文化的重要陣地。截至2021年6月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)9.44億，占網(wǎng)民整體的93.4%；其中8.88億人看短視頻，6.38億看網(wǎng)絡(luò)直播。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)生態(tài)的好壞直接關(guān)系到人民精神文明狀態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的好壞。

中央高度重視網(wǎng)絡(luò)文化的價(jià)值引導(dǎo)、精神引領(lǐng)和審美啟迪重要作用，僅2020年以來(lái)就先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》等政策文件，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化落實(shí)，指明了網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，明確網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)綜合治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，是全行業(yè)必須遵循的大方向。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)化、融合化監(jiān)管的宏觀管理體制和協(xié)同管理機(jī)制日趨成熟，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)綜合治理常態(tài)化、法治化、系統(tǒng)化發(fā)展。

一是強(qiáng)化系統(tǒng)治理。2021年以來(lái)，中宣部、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、文旅部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家新聞出版署等部委已出臺(tái)10多個(gè)規(guī)范性文件（見(jiàn)表1），形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管的強(qiáng)大聲勢(shì)，加快營(yíng)造助網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)良好生態(tài)。

表1   2021年國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)的文娛領(lǐng)域治理文件

二是強(qiáng)化依法治理。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)監(jiān)管的規(guī)制體系是保障行業(yè)健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，正在加快完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律法規(guī)，推動(dòng)既有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間，不斷把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿網(wǎng)絡(luò)立法執(zhí)法司法普法各環(huán)節(jié)。如修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法，制定完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法；研究制定演員經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)等管理辦法，出臺(tái)粉絲社群管理、經(jīng)濟(jì)公司管理、直播管理、演藝明星金融產(chǎn)品和游戲產(chǎn)品管理規(guī)則，全面推進(jìn)依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法治網(wǎng)。

三是強(qiáng)化綜合治理。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

四是強(qiáng)化源頭治理。主管部門堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導(dǎo)向、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，標(biāo)本兼治開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)綜合治理工作，初步形成源頭抓精品創(chuàng)作、源頭抓主體管理、源頭抓從業(yè)人員管理、源頭抓用戶管理的源頭管理機(jī)制。如建立完善視聽(tīng)網(wǎng)站信息登記備案管理、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目審核備案管理等平臺(tái)，設(shè)立了重大題材網(wǎng)絡(luò)影視劇項(xiàng)目庫(kù)和重大題材網(wǎng)絡(luò)影視劇IP創(chuàng)意征集平臺(tái)，加強(qiáng)主旋律正能量?jī)?nèi)容制作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用制度化建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容從業(yè)人員信用記錄和嚴(yán)重失信主體名單制度等，不斷將平臺(tái)、從業(yè)人員、企業(yè)、媒體等各類主體，內(nèi)容制作、營(yíng)銷、引進(jìn)、播出等全過(guò)程各環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管范圍，全面提升治理效果。

當(dāng)前，針對(duì)流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，必須持續(xù)深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)綜合治理工作，從嚴(yán)從實(shí)、綜合施策、標(biāo)本兼治，揭制行業(yè)不良傾向，廓清行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化新時(shí)代新定位新責(zé)任

從國(guó)家相關(guān)文件表述來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的定位更加明晰。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已由“高科技”企業(yè)轉(zhuǎn)變成“社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施”，兼具社會(huì)屬性和公共屬性，承擔(dān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)，要為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)是重要的宣傳思想文化陣地，網(wǎng)站平臺(tái)日益成為信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播的重要渠道，具有媒體屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，要擔(dān)負(fù)媒體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)共同富裕，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在自身發(fā)展的同時(shí)，也要飲水思源，回報(bào)社會(huì)，造福人民。因此，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)要明確自身職責(zé)定位，內(nèi)容創(chuàng)作要聚焦主題主線，服務(wù)兩個(gè)大局；堅(jiān)守主流價(jià)值，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持扎根人民，奉獻(xiàn)時(shí)代精品；堅(jiān)定文化自信，傳承文化根脈；增強(qiáng)創(chuàng)新能力，攀登創(chuàng)優(yōu)高峰。從業(yè)人員要明大德、立大德，厚植愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷；守公德、嚴(yán)私德，樹(shù)立良好形象；守初心、鑄匠心，追求藝術(shù)理想。

（二）把握主體責(zé)任內(nèi)涵，壓緊壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化視聽(tīng)網(wǎng)站主體責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分、角色定位不準(zhǔn)確、履職盡責(zé)不到位、制度機(jī)制不完善、管理操作不規(guī)范等問(wèn)題，要健全管理體制機(jī)制，準(zhǔn)確界定行業(yè)邊界，規(guī)范工作流程，設(shè)置好“紅綠燈”。做好主題主線宣傳和主旋律精品創(chuàng)作，加強(qiáng)信息內(nèi)容評(píng)價(jià)體系建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化；嚴(yán)格落實(shí)總編輯內(nèi)容安全負(fù)責(zé)制，健全內(nèi)容審核機(jī)制，把好導(dǎo)向關(guān)、內(nèi)容關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)，嚴(yán)防違法信息和不良信息生產(chǎn)傳播，確保信息內(nèi)容安全；建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，規(guī)范用戶網(wǎng)上行為，遏制各類網(wǎng)絡(luò)亂象；完善平臺(tái)社區(qū)規(guī)則，加強(qiáng)賬號(hào)規(guī)范管理；維護(hù)市場(chǎng)秩序和良好生態(tài)，依法依規(guī)制作、引進(jìn)、播出視聽(tīng)內(nèi)容，遏制不良牟利，抵制天價(jià)片酬，合理配置成本；打擊流量至上和流量造假，優(yōu)化內(nèi)容推薦算法；加強(qiáng)明星粉絲團(tuán)、后援會(huì)賬號(hào)約束管理，嚴(yán)厲處置互撕信息；強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)明星經(jīng)濟(jì)公司（工作室）網(wǎng)上行為的管理，制定相關(guān)網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)規(guī)范；全平臺(tái)減少直至取消相關(guān)明星的各類信息發(fā)布。要把保護(hù)未成年人利益放在突出位置，針對(duì)未成年人使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；嚴(yán)禁選用未成年人參加選秀節(jié)目；禁止義務(wù)教育階段未成年人參加偶像團(tuán)組和線下應(yīng)援活動(dòng)；嚴(yán)禁未成年人打賞，嚴(yán)禁未成年人應(yīng)援消費(fèi)等。

進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員管理。探索建立網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員管理機(jī)制和長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制。在節(jié)目演員和嘉賓選用上要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持把政治素養(yǎng)、道德品行、藝術(shù)水準(zhǔn)、社會(huì)評(píng)價(jià)作為選用標(biāo)準(zhǔn)，力挺愛(ài)國(guó)愛(ài)港藝人，規(guī)范主持人參加社會(huì)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，從嚴(yán)控制有關(guān)網(wǎng)絡(luò)名人出聲出鏡。對(duì)政治立場(chǎng)不正確、與黨和國(guó)家離心離德的人員堅(jiān)決不用；違反法律法規(guī)、沖擊社會(huì)公平正義底線的人員堅(jiān)決不用；違背公序良俗、言行失德失范的人員堅(jiān)決不用。禁止違法失德藝人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)聲出鏡。嚴(yán)格執(zhí)行演員和嘉賓片酬規(guī)定，嚴(yán)肅懲戒片酬違規(guī)、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅行為，倡導(dǎo)鼓勵(lì)演員和嘉賓擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，參與公益性節(jié)目。

（三）強(qiáng)化內(nèi)容管理，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制

一是強(qiáng)化內(nèi)容管理。深化網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目專項(xiàng)整治，不得播出偶像養(yǎng)成類節(jié)目，不得播出明星子女參加的綜藝娛樂(lè)及真人秀節(jié)目，選秀類節(jié)目不得設(shè)置場(chǎng)外投票、打榜、助力等“低俗炒作”“花錢買投票”環(huán)節(jié)和通道。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播、短視頻等新業(yè)態(tài)管理和違規(guī)廣告管理，為人民群眾提供更多種類、更高質(zhì)量、更美體驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝精品。

二是堅(jiān)決反對(duì)過(guò)度商業(yè)化、泛娛樂(lè)化，堅(jiān)決抵制“唯流量”“唯顏值”和“耽改”之風(fēng)的畸形偶像文化；堅(jiān)決抵制炒作炫富享樂(lè)、緋聞隱私、負(fù)面熱點(diǎn)、低俗“網(wǎng)紅”、無(wú)底線審丑等泛娛樂(lè)化傾向；堅(jiān)決抵制追星炒星、高價(jià)競(jìng)逐明星、以明星為賣點(diǎn)、“流量至上”、拜金主義等錯(cuò)誤做法；強(qiáng)化粉絲消費(fèi)管理、粉絲互動(dòng)管理和明星經(jīng)濟(jì)管理，反對(duì)無(wú)底線追星、消費(fèi)攀比、飯圈互撕、非理性應(yīng)援等不良“飯圈”文化，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)綜合治理是促進(jìn)人民精神生活共同富裕，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要通過(guò)持續(xù)全面的全行業(yè)生態(tài)化 治理，共同建設(shè)好我們的精神家園。